基層政府依法行政的困境及其對策分析

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基層政府依法行政的困境及其對策分析

作者:馬龍軍

來源:《理論觀察》2015年第04期

????????[摘 要]基層政府行政有其自身特點,而依法行政則需要滿足一定的條件才能真正實現。基層政府的行政特點與依法行政的條件之間存在諸多張力,這些張力構成基層政府依法行政的困境。相應的,走出困境的方法就在于彌合甚至消除這些張力。在依法行政成為一種必然選擇的情況下,只能通過基層政府自身的調整與轉變來實現諸多張力的彌合乃至消除。

????????[關鍵詞]基層政府;依法行政;科層制

????????[中圖分類號]D625 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2015)04 — 0056 — 02

????????一、基層政府的行政特點分析

????????從總體上講,基層政府是一種壓力型行政,“中央政府的行政,甚至是行政改革很大程度上是自發自主進行,而由于單一制政體以及種種原因,基層政府的行政則是壓力型、被動型的”〔1〕。從分析的角度來看,基層政府行政的特點在行政環境、行政職能、行政主體、行政對象、行政資源、行政方式、行政動力和行政能力等諸多方面表現得較為突出。

????????在行政環境方面,基層政府面對的都是比較具體的環境,但是具體的環境并不代表簡單的環境,更不代表確定的環境,復雜性與不確定性依然是基層政府行政環境的特點,只是這種復雜與不確定性相比較高層次政府而言,范圍更小,更具體而已;在行政職能方面,如果把我國的政府職能劃分為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面,基層政府更偏重于社會管理和公共服務職能;在行政主體方面,因為行政權力的層級分配,基層政府的行政權在政府權力體系中是比較小的,這從某種程度上導致基層政府建設被忽視,行政主體的素質以及能力相比高層次政府而言較低;在行政對象方面,基層政府面對的是實實在在的人和組織。依照對行政行為抽象與具體的劃分,基層政府行政更多的是具體行政行為。不同于抽象行政行為處理的較多是行政對象的共性問題,具體行政行為更多要處理具體行政對象的個性問題。如何結合共性規范處理個性問題,是行政主體面臨的經常性的挑戰;在行政資源方面,雖然基層行政所要處理的具體事務越來越繁雜,所要滿足的社會和公共需要越來越多元,但是,可動用的行政資源依然有限并受高層次政府的制約;在行政方式方面,由于受環境的復雜性和不確定性、行政權力與行政責任之間的不對等性、行政資源的有限性以及壓力型體制等的影響,導致行政方式較注重結果導向,對過程和程序的合理性關注不足,導致用行政指令的方式解決問題較多;在行政動力方面,也深受科層制的影響,主要受自上而下的推動力,行政具有一定的惰性;在行政能力方面,受制于行政主體的素質能力以及資源有限和面對的事物繁雜等因素,表現出一定的能力不足。

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