多途徑解決征地沖突問題

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多途徑解決征地沖突問題

作者:李昊凱

來源:《大經貿·創業圈》2019年第05期

????????【摘 要】 征地是城市化社會變遷的一種必然現象,經濟的快速發展、城鎮化的快速推進都離不開土地資源的支撐,必然會有大量的農業土地被征收用于城市建設。這其中涉及到的利益沖突是征地沖突產生的根源,征地補償作為一種利益再分配的方式,其中存在較大的利益博弈空間,往往成為征地沖突的焦點問題,各個利益主體都會充分參與其中追逐自身利益的最大化。本文從土地經濟價值、行政思維、征地補償模式、制度建設缺失以及政策法律“碎片化”等方面出發,分析了當前我國征地沖突產生的原因,并相應的給出了解決策略。

????????【關鍵詞】 征地沖突 ;土地經濟價值 ;征地補償

????????1 征地沖突現狀

????????征地沖突是與征地相關的各個主體圍繞土地利益、權利和權力表現出來的一系列心理或行為上的互動對抗過程,在一定條件下可能激化為影響社會穩定的暴力事件。當前全國絕大多數地區征地拆遷中發生的沖突,往往不是維權性質的,而是博利性質的。因為全國征地拆遷補償普遍超過征地制度規定的補償上限,農民并不反對征地拆遷。根據解釋征地沖突的利益博弈范式——土地征收過程中存在大量模糊利益空間,征地時各方利益主體為了利益最大化,會進行激烈的利益博弈,并因此產生征地沖突,包括上訪和群體性事件。

????????2 征地沖突產生的原因

????????2.1 土地經濟價值不斷提高。近年來,中國固定資產投資不斷加大,房地產開發明顯加速,違規建設、開發問題尤其突出,中國征收土地面積多年位居高位。隨著地價水平的不斷上漲,土地征收、占用補償費也是一漲再漲。不僅法定的補償標準提高,征收耕地的補償標準由被征收前三年平均產值的3-6倍提高到6-10倍,每一個農業人口的安置補助費標準由被征收前三年平均年產值的2-3倍提高到4-6倍,實際補償額度也有顯著提升。上述原因使得土地權利人尤其是城市土地使用單位、個人以及城中村、城市周邊、道路沿線、重要工程外圍的農民著實感到土地的經濟價值所在,有些早已處理的土地事務、原本平息的土地糾紛,只因土地價格上漲和征占地補償標準的提高而被再度挑起,甚至演化為沖突。

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